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电监会官员称职权有限难有举措

2011-06-22 09:17 作家:王秀强根源:21世纪经济报道 评论(0)T|T

“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”6月20日,一位国家电监会官员向本报记者陈述当下电监会羁系窘境。

因为职权有限,电监会电力墟市羁系、电力墟市修设及电力体例变革中,无施展余地。

“我们很难找到本人的位置和义务切入点,急切需求国务院更加明晰定位和性能。这是电监会义务实行中的最大疑心。”上述电监会官员称。

日前,第四任电监会主席吴新雄正式走立即任。电监会系统上下期望吴的到来一改目今电力羁系的羸弱窘境。

电监会羁系乏力

国家电监会虽为正部级遗迹单位,但其职权却颇为边沿。

2002年,国务院设立国家电监会,其重要职责是:订定电力墟市运转规矩,羁系墟市运转,维护公道逐鹿;依据墟市状况,向政府价钱主管部分提出调解电价倡议;监视反省电力企业生产质料标准,发表和办理电力营业许可证;处理电力墟市纠葛;认真监视社会广泛效劳计谋的施行。

电监会修立之后,便与发改委电价办理上有性能交叉,两者有价钱权属之争。“最初,电监会较为强势,没有放弃价钱办理权。着末照旧妥协了。”上述电监会官员追念。

两部分职权之争惊动国务院。2005年,中心编办系愧《关于明晰开展变革委与电监会相关职责分工的告诉》。国务院将电力修设项目标投资审批、同意、电价办理授予发改委;电监会原有性能未作大幅调解,仅保管提出电价调解看法的权益。

因为职权有限,电监会的羁系较为被动。“电监会羁系对象重假如国有电力企业,但很难睁开实质性羁系。单是从办理体例上,便难以界定他们是被羁系主体。”电监会官员说。

从电监会和国家部委发文可以发明,各省市政府相关部分、电监会派出机构、各电力企业集团公司,收文主体上是并列位置;构造施行羁系进程中,电力企业是重要被羁系对象,但往往又要将其举措同行构造者,并列政府部分之中。

电力羁系要害,电监会重要认真对上彀电价、输配电价监审。可是目前短少有用轨制和上位法予以支撑。

该电监会官员说:“如现行的电价轨制,发电企业和电网企业利润盈亏完备依赖于电价程度。电价审定准绳也是资本加利润订价,以企业本身资本为核价依据,公信度不高。”

其次,举措垄断性的电网企业依靠供电的垄断优势,工程监审供应计划、施工、配备供应、效劳等要害中,保管为企业长处损害大众长处方法。“这些亟待电力羁系去发恍△用。”

电改阻力太大

2002年电监会因电改而设立,但目前关于电力体例变革,电监会诸众官员曾经不肯众道。“变革阻力太大,需求处理的长处题目许众。”

自2002年电改启动以后,历年政府义务报告、经济义务报告均对电力体例变革有描画,但永久没有举措。国家高层并没有将电改列入重要议事日程,缺乏强力促进。

近年来,电监会力推大用户直接商业、电力众边商业、跨省区电能商业、发电权商业。电监会期望修立大用户与发电企业直接商业墟市化平台,修立双向道判的机制,打破电网公司的垄断。

“假如大用户直接商业电量所占比重可以抵达60%~70%,电力墟市化变革就胜利了一半。”电监会官员称。

令电监会纠结的是,目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有用摊开,永久未能改动电网企业独家购电的格式。

“目前,除福修外,浙江、江苏、安徽等地的大用户直接商业,以及内蒙古电力众边商业均被叫停,来由是与节能减排计谋冲突。”上述官员称。

这位电监会官员标明,“实行大用户直购电情势削弱了政府主导电价的情势,价钱办理部分的职权被分别;电网企业仍垄断电量调治权益,不肯低沉输配电资本。另外,地方政府不乐意煤炭资源外流。”

电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省(区)电能商业的墟市为例,“商业中,电网企业片面拟相商业方案、确定电价的现象较为广泛,发电企业、用户无法到场商业。”

煤炭产地为保资源为己一切,人工修立省间壁垒,阻遏跨省(区)商业自展开。电力供应告急时代更为告急。

2010年,因本身电力供应告急,河南省政府请求中止外送电力,导致河南送湖北、湖南电能商业合同完毕率只要66.89%。

面临繁杂的长处博弈中,与本报记者交道进程中,该官员重复重复一句话:“电监会有灾难言。”

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